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2016中国教育蓝皮书发布 大城市教育校际差距明显学区房价过高

我要评论 2016-04-27 13:28 来源:搜狐教育
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2016年4月26日,由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“《中国教育发展报告(2016)》新闻发布会”在京举行。与会专家总结了2015年中国教育发展的现状和面临的挑战,分析了中国深化教育改革进程中的热点和难点问题,展望了2016年中国教育发展形势,并正式发布了2016年教育蓝皮书《中国教育发展报告(2016)》。

报告特别关注了农村留守儿童、农村义务教育薄弱学校改造计划、新生代乡村教师工作、“国培计划”改革等,评述政府购买教育服务实践、中国民办教育面临的重大变革和创新实践,并在实例中观察区域内学前教育均衡发展;从2015年热点出发,重点观察探索互联网教育迅速发展与学习过程的重新建构持续升温、民间教育创新的实践探索、构建以儿童为本的传统文化教育、中美日韩高中生价值观比较、小留学生海外生存状况调查、我国校园欺凌现象。此外,19个重点大城市义务教育均衡发展的监测与评价、教育局长对简政放权的态度调查、少数民族理科教育现状调查、中小学教师职称改革调查勾勒出年度教育调查新数据的丰富面貌。

中国民办教育重大变革即将到来

“分类管理”、“普遍资助”、“放松管制”是2015年中国民办教育广受业界关注的三大主题,反映了“十八大”确立的市场取向的改革在教育领域的推进,对于理解中国民办教育的未来格局和预测中国教育的未来走势都具有重要的意义。

国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的要求,以及五年来浙江温州的民办学校分类管理试点工作终于跨过试点门槛,开始进入全面实施的新阶段。需高度关注的是,提交国务院常务会议审议的“关于鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展的若干意见”(俗称“30条”)中,对营利性和非营利性民办学校办学行为的规范性要求与浙江省和温州市的试点方案大相径庭,该方案的实施,将会使举办者面临两难选择,并有可能对民办教育造成重大的系统性风险。中国民办教育的重大变革已经来临。

2016年《教育蓝皮书》指出,到2014年底,全国各级各类民办学校和学生数量均呈上升趋势,自2002年底《民办教育促进法》颁布以来的12年间,民办教育在校人数增加了2.75倍(1148万—4302万),民办学校数增加了1.53倍(6.13万—15.52万)。尤其在学前教育领域,民办已超过公办,成为名副其实的学前教育公共服务的主要提供者。

择校治理成效明显,流动儿童受教育满意度负增长

19大城市义务教育均衡发展满意度喜忧参半

2015年12月,21世纪教育研究院委托专业调查公司对19个重点大城市义务教育均衡发展开展满意度调查,并与2010年所做的同类调查结果进行比较分析,通过调查发现:

义务教育均衡发展总体满意度,19个重点大城市基本处于中等偏上的状态(总分16分),9个城市得分在10-11分之间,青岛总体满意度居首,总得分10.783分,高于10分的还有宁波、厦门、重庆、天津、上海、杭州、济南、深圳。得分在9-10分之间的分别是大连、沈阳、南京、北京、长春、广州、武汉、成都、哈尔滨。得分在8-9分之间的是西安。

划片就近入学逐渐成为主要方式,但仍未达到政策要求。从整体来看,小学阶段实现就近入学的比例为90.10%(包含小学完全就近入学与部分就近入学),初中可以实现就近入学的比例89.87%(包括初中完成就近入学与部分就近入学)。

择校治理成效明显。16个重点大城市择校治理满意度的提升均在10%以上。2014年以来,北京市“小升初”取得成效,与2010年监测数据相比,满意度增幅达24.18%,增幅排名为19个重点大城市之首。厦门市在两次义务教育择校治理满意度中均排名第1。东北三省省会城市义务教育择校治理满意度排名整体靠后。西安市在义务教育阶段择校满意度方面名次为末。

义务教育阶段校际差异依然明显。在2010年与2015年的监测数据比较中,我们可以看到校际之间“差距非常明显”的比例从40.64%下降至37.26%,“没有差距”的比例从0.80%上升至3.38%。可见,经过五年努力,在缩小校际差距方面取得了一定成效,但成效并不明显。

“指标到校”比例有待提高,宣传与倡导不足。“指标到校”政策执行失真首要原因在于政策宣传与倡导明显不足,被试对象中有56.94%的人持该观点;另一重要原因在于现在“指标到校”下放的名额比例明显偏低,有25.24%的人持该观点;其他因素占18.82%。

集团化办学被热议。公众最为关心的,是对集团化办学是否能够真实有效的提高薄弱学校的教育质量,这一比例高达48.75%;仍有不少民众对此持消极态度,有30.58%的人认为集团化办学对提高薄弱学校的教育质量没有实质性帮助。

5年来重点大城市教育满意度比较分析中,义务教育满意度均有提升,且增幅较大,多数城市的满意度增幅在10%以上。例如上海市增幅达18.83%,增幅排名第1。厦门与青岛在义务教育均衡发展满意度的两次监测中分别排名第1和第2。

在总体上升的同时,仍存在一些问题:流动儿童受教育满意度出现了负增长现象。2015年与2010年相比,与义务教育均衡发展满意度、义务教育择校治理满意度增幅明显相反,重点大城市在流动儿童受教育满意度方面出现了负增长。北京在流动儿童受教育满意度方面出现明显下降,2010年北京市该满意度为3.043分,2015年为2.783分,下降了0.260分,降幅达8.54%,是19个重点大城市中降幅最大城市。珠江三角洲地带流动儿童教育形势严峻,存在缺失。

重点大城市中的学区房是另一个突出问题。此次调研中有57.27%的人认为学区房价格严重偏高,政府在管理方面失责;25.64%的人对学区房改善持悲观态度;42.76%的人认为学区房问题是由校际之间差距过大造成的。

《教育蓝皮书》建议,不同区域之间教育均衡发展满意度存在差异,呈现“东高西低”态势。东北与西部地区需要汲取先进地区的有效经验,继续促进义务教育均衡发展。校际差异需要教育主管部门多措并举、有破有立地开展教育改革,实质性地提高薄弱学校的教育质量,管控明星学校的办学行为,杜绝义务教育阶段的择校乱象。提升薄弱学校的教育质量,应成为今后教育主管部门工作的重点之一。学区房的症结还是学校差距过大,缩小学校差距是解决学区房问题的治本之策;同时,也需要标本兼治,实行有效的干预和管理。加强“指标到校”政策的贯彻和宣传倡导。应加大“指标到校”政策的贯彻力度,构建立体化宣传网络、发挥教育电视台、报刊的作用,切实保障社会公众对教育工作的知情权、参与权和监督权。如何按照国家城市化的基本战略,帮助更多的流动人口成为新市民,使更多的流动儿童享受公平而有质量的教育,是大城市不可推卸的社会责任、必须面对和解决的挑战。

留学低龄潮背后折射中国社会危机

中国教育国际交流协会公布的《2011中国出国留学趋势报告》显示,高中生出境学习人数已经占中国总留学人数的22.6%。随着出国热日益升温,低龄出国汇成了一股浪潮。从2009年起,在美就读高中的中国留学生人数直线上升,中国已在2011年超过韩国成为美国高中留学生第一大生源国。中国成为全球低龄留学生的主要生源国。

《教育蓝皮书》根据在美国期间对小留学生的观察和访谈,发现寄宿家庭问题,语言与文化融入问题,人际交往、情感生活和消费,学校选课、成绩、买课代考,升学问题与就业问题是小留学生必然要经历的过程和关口,同时也反映了小留学生实际的学习和生存状况并不乐观。

《教育蓝皮书》认为,低龄出国潮体现了中国教育、社会和政治多方面的问题,是一个社会整体系统出问题的反映,从某种意义上来说它是中国社会问题的外部化、国际化。首先,西方教育神话主导了一场中国低龄留学潮,这种教育神话的编织主要在于西方教育制度的比较优势、中西教育资本的推动以及家长和学生对留学神话的自愿服从和想象,三方面的共同作用加强了这种趋势。其次,留学低龄化,意味着中国应试教育制度与中产阶级家庭日益增长的教育需求之间的矛盾,或者说教育资源不平等趋势的加大,促使中产阶级家庭向海外教育寻求出路。这种教育压力实际上是经济社会结构失衡在教育上的反映。最后,低龄留学潮和小留学生问题暴露的不仅是中国教育制度的问题,更是更深刻的中国社会矛盾的反映。

《教育蓝皮书》建议,对小留学生的调查和研究来看,需要从根本上改革中国教育存在的一系列问题。一是改变应试教育的单一评价方式,真正减轻大多数学生沉重的学业负担,通过尊重教育规律实现教育本身的分层。二是改革中国的高等教育,在教育目标、教学方式、教学评估上与国际接轨,有利于人才的国内培养,减轻家长的教育投资。三是创造一个公平的社会分配机制,实现人人平等的资源分配环境,这有利于实现宽松的教育环境。

中美日韩高中生价值观比较

超八成中国高中生“为国家感到自豪”

在由中国青少年研究中心、日本青少年研究所、韩国青少年开发院、美国艾迪资源系统公司四国机构联合开展的中美日韩高中生价值观比较研究报告中,中国高中生最看好国家的发展前景,88.4%的中国高中生“为国家感到自豪”,较美国高20个百分点,较日本和韩国分别高15.1和47.3百分点。

在四国高中生的自我评价比较中,美国高中生人生目标最明确,对未来信心最强,日本高中生人生目标最不明确,对未来信心不足。比较而言,有明确人生目标的中美高中生比日韩高中生高出20个左右百分点。对未来感到不安的比例,韩国最高(78.0%),中国最低(48.4%)。这说明面对现实生活,中国高中生最有安全感,内心更踏实。

四国中,绝大多数高中生认为学习很重要。美国高中生最看重学习的重要性,在四国中位列第一(95.0%),其次为日本高中生(93.7%),中国再次之(91.7%),韩国最低(85.5%)关于主要学习目的,中日韩亚洲高中生认为第一学习目的是找个好工作,第二学习目的是为了考大学。而美国高中生认为第一学习目的是考大学,第二目的是找个理想工作。这可能说明了美国高中生学习的主要目的以求知为主,而中日韩高中生学习的主要目的更加现实。

在生活观方面,中国高中生最看重家庭美满,美韩高中生更看重自我幸福感,日本高中生则看重轻松休闲度日。《教育蓝皮书》认为,中国高中生的浓厚家庭观念,可能与中国传统文化熏染有密切关系。美韩高中生更注重个人幸福感,充分体现了他们张扬的个性与自我意识,说明他们既敢于追求个人幸福又兼顾家庭观念。日本高中生将悠闲轻松排在第三位,而其他国家则将其排在第四、五、六位,这说明日本新一代青少年更渴望没有压力的生活。

在社会价值观方面,四国高中生对社会公平认可度普遍不高,对贫富差距和社会竞争有明显感受。其中,中国高中生对社会公平认可度相对最高(55.5%),说明近年来中国通过法制建设等多方面努力,在青少年学生一代心目中获得越来越高的好评。

对当前生活的社会现状,四国均有四成左右学生选择接受现状。对努力与回报的看法,相信努力就有回报的高中生比例并不高。对“即使努力也未必得到相应的回报”这一看法,美国高中生认可率最高(87.4%),其次是韩国高中生(85.5%),而在中日两国,只有不足四成高中生相信努力就有回报。

中国高中生国家自豪感最强,最认可国家发展与个人发展的关系,最愿意为国家尽力,最看好本国发展前景。《教育蓝皮书》认为这也许与他们对中国未来的认识有密切关系。即便中国高中生对生活在中国感到满意的比例虽然不低,但是与日本、美国比还是有差距。这说明中国现实发展状况还有一些不尽如人意的地方,还有很大的完善空间。

《教育蓝皮书》建议,关爱高中生的内心需求,服务青少年成长;价值观教育要紧贴现实生活,鼓励高中生多进行体验和实践;价值观教育要与课程有效融合,加强学科渗透;重视家长参与,建立和谐的亲子关系;充分利用新媒体的传播优势,传播社会主义核心价值观。

原标题:2015年中国教育发展现状如何,看这里!|2016教育蓝皮书发布会
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